2017-11-15 00:00:00 來源： 點擊：3198 喜歡：0
各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的部署要求，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，讓更多農(nóng)民用得上、用得起、用得好互聯(lián)網(wǎng)，推動信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化水平，我司決定組織開展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點，探索鎮(zhèn)域范圍內(nèi)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的有效途徑、機制和模式。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、重要意義
小鎮(zhèn)相對獨立于市區(qū)，具有明確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，有別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)（以下簡稱小鎮(zhèn)）建設(shè)是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用。
（一）小鎮(zhèn)建設(shè)是落實新發(fā)展理念的重要舉措。小鎮(zhèn)是經(jīng)濟社會發(fā)展中孕育出的新事物，貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念在基層的探索和實踐。加快小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于破解資源瓶頸、聚集高端要素、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，能夠增加有效投資，促進消費升級，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，提高村鎮(zhèn)生活質(zhì)量，形成新的經(jīng)濟增長點。
（二）小鎮(zhèn)建設(shè)是全面深化改革的有益探索。小鎮(zhèn)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是承接、推進改革創(chuàng)新的平臺。加快小鎮(zhèn)建設(shè)，可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新熱情和潛力，也能推動政府轉(zhuǎn)變職能，營造良好發(fā)展環(huán)境，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作、多元化投資的開發(fā)建設(shè)格局。
（三）小鎮(zhèn)建設(shè)是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效路徑。小鎮(zhèn)突出新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)再造，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動能的生力軍。加快小鎮(zhèn)建設(shè)，既能增加有效供給，又能創(chuàng)造新的需求；既能帶動工農(nóng)業(yè)發(fā)展，又能帶動旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；既能推動產(chǎn)業(yè)加快聚集，又能補齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。
（四）小鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。加快小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠推動產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)城之間、城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展，有利于落實新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能定位，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提速農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化進程，形成獨具魅力的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新樣板。
二、建設(shè)目標
力爭在2020年試點結(jié)束以前，原則上以縣（市、區(qū)）或墾區(qū)為單位，在全國建設(shè)、運營100個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷霓r(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。在小鎮(zhèn)內(nèi)，培育一批經(jīng)濟效益好、輻射帶動強的型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新，打造一批優(yōu)勢特色明顯的農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，將小鎮(zhèn)培育成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱。
三、建設(shè)原則
（一）促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的核心在農(nóng)業(yè)，要統(tǒng)籌空間布局，集聚資源要素，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等建設(shè)的有機融合，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建功能形態(tài)良性運轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，激發(fā)市場新活力，培育發(fā)展新動能。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)合理布局。小鎮(zhèn)規(guī)劃不以面積為主要參考，遵循控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動小鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，打通承接城鄉(xiāng)要素流動的渠道，打造融合城市與農(nóng)村發(fā)展的新型社區(qū)和綜合性功能服務(wù)平臺。以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)。
（三）積極助推精準扶貧。圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品加工升級、市場流通順暢高效、資源環(huán)境高效利用等重點任務(wù)，發(fā)揮各地區(qū)各部門優(yōu)勢，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)運營，帶動貧困偏遠地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。
（四）深化信息技術(shù)應(yīng)用。將農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)作為信息進村入戶的重要形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)理念和技術(shù)，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在小鎮(zhèn)建設(shè)中的應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)等新型流通方式，有力推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、建設(shè)投資機制
農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點采取政府和社會資本合作（PPP）模式。政府負責(zé)宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)，積極爭取金融機構(gòu)融資支持，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)投入資金并組織申報、審核、建設(shè)、運營工作。
小鎮(zhèn)建設(shè)遵循自愿原則，以縣級政府為主組織，制定建設(shè)方案，明確四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)運營單位、投資規(guī)模、建設(shè)計劃，并附概念性規(guī)劃。
建設(shè)運營單位應(yīng)具有獨立法人資格、有獨立對公賬戶。對于自愿申報、審定合格的建設(shè)運營主體，專項資金按照PPP模式提供項目投資總額70%以內(nèi)的資金支持，與小鎮(zhèn)建設(shè)運營主體建立利益共建共享機制。
在建設(shè)運營中，申報主體管理自有資金，負責(zé)建設(shè)運營工作，不能撤離資金或?qū)①Y金挪作他用；專項資金管理辦公室負責(zé)監(jiān)管專項資金的使用進度和類別是否與建設(shè)運營方案一致，但不參與具體建設(shè)運營工作。
由于小鎮(zhèn)建設(shè)具有高度個性化、差異化的特點，專項資金管理辦公室將組織對申報主體開展一對一服務(wù)。
五、有關(guān)安排和要求
（一）各地要把農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點納入本轄區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)特色，找準互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，按照成熟一個、建設(shè)一個的思路，有計劃、有步驟、分期分批開展建設(shè)，申報小鎮(zhèn)不平均分配名額，凡符合申報條件的，均納入初審名單。各地要充分遵循共建共享的互聯(lián)網(wǎng)理念，將農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點與信息進村入戶工程推進統(tǒng)籌安排，互為補充、形成合力。
（二）各地應(yīng)加強制度機制創(chuàng)新，力爭通過農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點，探索實踐出一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟等方面的制度機制成果。
（三）農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點采取“先建設(shè)、后認定”的方式。2018年，我司將在各省份自愿申報的基礎(chǔ)上，組織專家進行評審，并按程序報批后，先期認定一批農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)示范小鎮(zhèn)。
農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司
來源：農(nóng)業(yè)部
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