2017-11-21 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：3366 喜歡：0
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》。《方案》是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要舉措。
印發(fā)《方案》的背景
我國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，各項(xiàng)工作取得明顯成效，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保障企業(yè)離退休人員權(quán)益發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大，需要通過(guò)多種渠道加以解決。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)，為有效增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性，黨的十八屆三中、五中全會(huì)明確提出，“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金”。黨的十九大進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)提出要求。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》分別對(duì)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金作出了具體規(guī)定。
劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金具有重要意義
劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，是深入貫徹黨的十九大精神，在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和深化國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的重要舉措。
一
有利于充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進(jìn)民生福祉。
二
有利于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平，避免將實(shí)施視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，通過(guò)增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人。
三
有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)多元化持有，推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。
基本原則
堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)緊密結(jié)合
堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃，與深化國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)緊密結(jié)合
堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，與彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的目標(biāo)相結(jié)合
堅(jiān)持獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，與社保基金多渠道籌集的政策目標(biāo)相結(jié)合
劃轉(zhuǎn)范圍、對(duì)象、比例和承接主體
一
劃轉(zhuǎn)范圍
將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。
公益類(lèi)企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。
二
劃轉(zhuǎn)對(duì)象
中央和地方企業(yè)集團(tuán)已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)；
中央和地方企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改革的，抓緊推進(jìn)改革，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)；
同時(shí)，探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)所屬一級(jí)子公司股權(quán)。
全國(guó)社會(huì)保障基金因國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、投資等各種原因形成的上市企業(yè)和非上市企業(yè)股權(quán)除外。
三
劃轉(zhuǎn)比例
首先以彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期因企業(yè)職工享受視同繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。
今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，若需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。
四
承接主體
劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的重要組成部分。劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由國(guó)務(wù)院委托社保基金會(huì)負(fù)責(zé)集中持有，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)，社保基金會(huì)可組建養(yǎng)老金管理公司，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)。
劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由各省級(jí)人民政府設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)。也可將劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)委托本省（區(qū)、市）具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。
承接主體如何管理劃入的國(guó)有股權(quán)？
社保基金會(huì)等承接主體作為財(cái)務(wù)投資者，享有所劃入國(guó)有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。
社保基金會(huì)等承接主體的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅。
對(duì)劃入的國(guó)有股權(quán)，要按規(guī)定履行相應(yīng)的禁售期義務(wù)。
除國(guó)家規(guī)定須保持國(guó)有特殊持股比例或要求的企業(yè)外，承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益。
劃轉(zhuǎn)工作這樣推進(jìn)
考慮到劃轉(zhuǎn)工作涉及面廣，《方案》提出，按照試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。
第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開(kāi)展試點(diǎn)。
中央企業(yè)包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。試點(diǎn)省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府具體組織實(shí)施。
第二步，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)以及中央金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有股權(quán)，盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。
各省（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)地方國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。
配套措施有這些
一
自《方案》印發(fā)之日起，劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)企業(yè)涉及國(guó)有股權(quán)變動(dòng)的改革事項(xiàng)，企業(yè)改革方案應(yīng)與國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)方案統(tǒng)籌考慮。
二
探索建立對(duì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的合理分紅機(jī)制。
三
承接主體持有的國(guó)有資本收益，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。
四
自《方案》印發(fā)之日起，現(xiàn)行國(guó)有股轉(zhuǎn)（減）持籌集社會(huì)保障基金政策停止執(zhí)行。
貫徹落實(shí)這樣做
《方案》印發(fā)后，由國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)劃轉(zhuǎn)工作加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。
財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門(mén)要各司其職，密切配合，出臺(tái)配套制度辦法，加強(qiáng)支持和指導(dǎo)，做好監(jiān)督評(píng)估工作。
各有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)要落實(shí)責(zé)任，有序?qū)嵤?/span>
各省（區(qū)、市）人民政府對(duì)本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)目標(biāo)任務(wù)。
回應(yīng)關(guān)切
《方案》的實(shí)施，是否意味著要通過(guò)大量變現(xiàn)國(guó)有資本用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口？
這個(gè)理解是不正確的。
劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的多渠道籌集社保基金、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要決定。
劃轉(zhuǎn)實(shí)施的意義，在于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，促進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
對(duì)于劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本，《方案》明確指出，要建立國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。
國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)后，一是國(guó)有資本的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅，由社保基金會(huì)等承接主體持有。今后，由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳。目前，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有相當(dāng)存量，短期內(nèi)財(cái)政部門(mén)不會(huì)對(duì)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本實(shí)施收益收繳，不會(huì)導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國(guó)有資本。
二是《方案》提出，社保基金會(huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)可以通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益。國(guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國(guó)有資本。
三是社保基金會(huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此，在上述期限內(nèi)承接主體也不會(huì)變現(xiàn)國(guó)有資本。
綜上，劃轉(zhuǎn)建立的是補(bǔ)充社保基金的長(zhǎng)效機(jī)制，隨著國(guó)有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大，將更好地體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，更好地保障和改善民生。在《方案》實(shí)施的過(guò)程中，不會(huì)也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國(guó)有資本的情況。
劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金是否會(huì)涉及上市企業(yè)股權(quán)變動(dòng)？對(duì)資本市場(chǎng)有何影響？
劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，主要?jiǎng)澽D(zhuǎn)對(duì)象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)。
對(duì)于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉(zhuǎn)是原國(guó)有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社保基金會(huì)等承接主體，屬于國(guó)有股權(quán)的多元化持有，不改變企業(yè)國(guó)有股權(quán)的屬性和總量。
社保基金會(huì)等承接主體作為長(zhǎng)期財(cái)務(wù)投資者，以獲得股權(quán)分紅收益為主。涉及上市企業(yè)的劃轉(zhuǎn)，不會(huì)改變現(xiàn)行管理體制和方式。
社保基金會(huì)等承接主體作為上市企業(yè)的國(guó)有股東之一，除履行方案中有關(guān)禁售期的義務(wù)外，國(guó)有股權(quán)的變動(dòng)等事項(xiàng)需執(zhí)行國(guó)有股權(quán)管理的相關(guān)制度規(guī)定。
同時(shí)，社保基金會(huì)等承接主體參與持股，將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，對(duì)資本市場(chǎng)將產(chǎn)生積極正面的影響。
來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)、財(cái)政部網(wǎng)站
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