2019-03-25 00:00:00 來源： 點擊：3763 喜歡：0
3月24日，2019中國發(fā)展高層論壇開幕式正式舉行。
在經(jīng)過了昨天海內外政商學界精英對中國開放和世界經(jīng)濟的大討論后，今天，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正、中國人民銀行行長易綱、國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆、財政部部長劉昆、商務部副部長錢克明等領導在論壇上就“穩(wěn)中求進的供給側結構性改革”、“積極財政政策新舉措”、“金融業(yè)開放與金融穩(wěn)定”、“推動全方位對外開放”等話題進行了具體的闡釋。
韓正表示，我們不以追求貿易順差為目標，真誠地希望擴大進口，促進貿易收支平衡。
易綱指出，我們今年的重點任務是創(chuàng)造條件，提供足夠對沖工具，使各類投資者能夠有效對沖和管理風險。
寧吉喆針對今年繼續(xù)堅持的供給側結構性改革提出了四方面工作，包括推進電力油氣鐵路等領域改革、處置僵尸企業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、促進居民家庭消費等。
劉昆在論壇上明確表示，將于5月1日起下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位的繳費比例，從20%降到16%。同時強調政府要開源節(jié)流，為減稅降費籌措資金。
中共中央政治局常委、國務院副總理韓正：不以追求貿易順差為目標 進一步壓縮負面清單
韓正表示，中國推動更高水平開放的腳步不會停止，即使面對一些國家的保護主義、單邊主義，中國也絕不會步其后塵、筑起壁壘，絕對不會走回頭路，我們將堅定不移、積極主動擴大進口。中國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物進出口國，已經(jīng)實現(xiàn)向出口、進口并重大國轉變。我們不以追求貿易順差為目標，真誠地希望擴大進口，促進貿易收支平衡。
“全國的負面清單和自貿區(qū)的清單越來越接近，今年自貿區(qū)的成功經(jīng)驗將繼續(xù)在全國進一步推廣，我們還將對全國的負面清單和自貿區(qū)的負面清單進一步壓縮。”韓正說。
韓正表示，目前已經(jīng)推出了一系列重大開放的措施，我們還大幅度擴大了服務業(yè)的開放，基本放開了制造業(yè)。下一步我們將繼續(xù)縮減外資準入的負面清單，允許更多領域實行外資獨資，我們還要加快電信、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領域的開放進程。鼓勵外資企業(yè)在華開展研發(fā)、創(chuàng)新。
央行行長易綱：繼續(xù)擴大金融開放 完善風險防控體系
易綱表示，擴大金融業(yè)開放是金融領域的一項重點工作。他指出，中國金融業(yè)的開放已取得突破性進展，同時，擴大金融業(yè)對外開放更是勢在必行。
對于如何進一步擴大金融業(yè)開放，易綱提出了五點考慮：
第一，堅持金融服務業(yè)開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機制改革相互配合，協(xié)調推進；
第二，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。推動落實“非禁即入”，中資機構和外資機構皆可依法平等進入負面清單之外的領域和業(yè)務。
第三，完善金融業(yè)開放的制度規(guī)則，實現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開放。
第四，改善營商環(huán)境。進一步推動簡政放權，優(yōu)化行政審批，提高審批過程的透明度和審批效率。
第五，完善金融監(jiān)管。中外資機構開展金融業(yè)務都必須持牌經(jīng)營、接受監(jiān)管。
易綱表示，未來要適應不斷提升的金融業(yè)開放水平，就要進一步完善我國金融風險防控體系。他提出了四點舉措：
一是充分發(fā)揮國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的統(tǒng)籌協(xié)調作用，統(tǒng)籌把握各領域出臺政策的力度和節(jié)奏，形成政策合力；
二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。加強對金融控股公司監(jiān)管，加強金融市場的實時監(jiān)測；
三是加快金融市場基礎設施建設，做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計。運用現(xiàn)代科技手段和支付結算機制，實時動態(tài)監(jiān)管線上線下、國際國內的資金流向流量；
四是健全問題金融機構的處置機制。探索以存款保險為平臺，建立市場化法治化的金融機構退出機制。
在談到金融科技帶來新的監(jiān)管挑戰(zhàn)時，易綱表示：
第一，金融創(chuàng)新是好事，金融創(chuàng)新的一些技術使得成本降低，普惠金融得以推廣，老百姓從中受益。
第二，金融業(yè)務是牌照業(yè)務，特別是涉及到從社會公眾融資時，應注意風險防范問題，牌照業(yè)務必須要強調保護公眾利益，保護中小存款人、中小投資者的利益。
第三，金融創(chuàng)新使得各國監(jiān)管當局的協(xié)調非常重要，因為存在很多金融創(chuàng)新，其資金流、業(yè)務和資產(chǎn)管理都是跨境的，這使得各國監(jiān)管當局的協(xié)調變得更重要。
此外，易綱還表示，當前，境外投資者進入中國以后，他們會發(fā)現(xiàn)我們的對沖工具、衍生品和其他金融產(chǎn)品還須進一步發(fā)展。我們今年的重點任務是創(chuàng)造條件，提供足夠對沖工具，使各類投資者能夠有效對沖和管理風險。
國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆：去產(chǎn)能、促消費、發(fā)揮企業(yè)家積極性
寧吉喆表示，2019年，要繼續(xù)堅持供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上狠下功夫，重點做好以下4個方面工作：
第一，著力鞏固“三去一降一補”成果，持續(xù)加大破立降力度。
繼續(xù)推進結構性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，健全各方面責任共擔和損失分擔機制，穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動依法處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法。
聚焦三大攻堅戰(zhàn)等薄弱環(huán)節(jié)，在脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)農村、水利、科技創(chuàng)新、棚戶區(qū)改造、社會民生和能源、交通、通信等基礎設施領域促進有效投資。依法合規(guī)采用PPP等多種方式撬動社會資本投入補短板重大項目。加快推進川藏鐵路、沿江高鐵等一批重大工程規(guī)劃建設。
第二，著力增強微觀主體活力，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主動性積極性。
擴大重點領域混合所有制改革試點范圍。深入推進電力、油氣、鐵路領域改革，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點實行運網(wǎng)分開，將競爭性業(yè)務全面推向市場。全力營造公平競爭市場環(huán)境。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對包括民營企業(yè)、外資企業(yè)在內的各類所有制企業(yè)平等對待。
第三，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，大力推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
今年將實施一批制造業(yè)技術改造和轉型升級重大工程，加大政策支持力度，切實引導和支持各類生產(chǎn)要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升集聚，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化、服務化升級。
第四，著力暢通經(jīng)濟循環(huán)，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
要適應包括4億多中等收入者在內的14億居民消費升級和分級的態(tài)勢，調整優(yōu)化產(chǎn)品結構、服務結構、產(chǎn)業(yè)結構和投資結構。研究制定居民增收三年行動方案，進一步增強居民消費能力，制定出臺促進汽車、家電等熱點商品消費的措施。
財政部部長劉昆：政府開源節(jié)流居民企業(yè)獲利
第一，將于5月1日起下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位的繳費比例，從20%降到16%。同時，還將繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率的政策。對勞動密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補貼力度，通過這些舉措切實減輕企業(yè)的社保繳費負擔。
第二，今年中央財政就業(yè)資金安排539億元，將通過調整支出結構，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力解決群眾關心的教育、醫(yī)療、社會保險等方面的突出問題，支持發(fā)展更加公平、更有質量的教育。
第三，財政部將繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，推動多層次養(yǎng)老保障體系建設，提高退休人員基本養(yǎng)老金，適當提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標準。在加強民生保障的同時，針對部分民生領域過高承諾，民生支出約束機制不健全等問題，將進一步定規(guī)矩、明要求、建機制、嚴監(jiān)管。堅決制止超越發(fā)展階段和財力可能實施的民生政策，使民生支出建立在更加鞏固、更有保障、更可持續(xù)的基礎之上。
第四，加快地方政府債券發(fā)行使用，爭取9月底前將全年新增地方政府債務限額3.08萬億元發(fā)行完畢，同時督促各地加快資金撥付，及時用在項目上，充分發(fā)揮對地方穩(wěn)投資、擴內需的積極作用。
2018年年末，地方政府債務余額18.39萬億元，債務率為76.6%，遠低于國際通行的警戒線，債務風險總體可控。今年將堅持疏堵并舉，有效防控地方政府債務，特別是隱性債務風險，堅決遏制隱性債務增量。對違法違規(guī)舉債融資行為發(fā)現(xiàn)一起問責一起通報一起，終身問責，倒查責任。妥善處置隱性債務存量，督促高風險市縣盡快壓減隱性債務規(guī)模，降低債務風險水平。
第五，今年實施更大規(guī)模的減稅降費，總減稅降費額度將達到近兩萬億元人民幣。要確保所有行業(yè)的稅費只減不增。
沒有哪個國家能夠達到一年減稅降費這么多，財政收支的平衡確實是很困難的，會造成我們財政收支矛盾的突出。而如何做好平衡，實際上是四個字，一方面開源，一方面是節(jié)流。
他介紹說，在開源方面，我們的經(jīng)濟發(fā)展前景是很好的，財政收入還會有正常增長。在節(jié)流方面，我們要當鐵公雞、鐵算盤。
從中央財政情況看，就中央財政本級，我們籌措了超過1萬億資金來解決減稅降費帶來的困難。超過1萬億的籌資資金主要通過提高赤字率，向特定企業(yè)和央企收取一部分資金，再加上預算穩(wěn)定調節(jié)資金使用了2800億元，還有通過減少支出等方式籌措近2000億元等來實現(xiàn)。
商務部副部長錢克明：推動形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同、陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局
錢克明表示，中國過去的開放存在不平衡、不協(xié)調問題，未來要注重擴大服務業(yè)開放與西部開放，注重推動形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同、陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局。
中國過去的開放形成了一些政策洼地，帶來了一些競爭扭曲和尋租，未來將更加注重競爭中性等規(guī)則，對國有、民營和外資企業(yè)各類市場主體一視同仁、平等對待。
錢克明表示，在制定實施外商投資法的基礎上，商務部將推進三項工作，
一是對現(xiàn)行與準入前國民待遇不相符的法律法規(guī)進行清理；
二是對大量實際外商投資的行政法規(guī)、地方性的法規(guī)，以及部門的規(guī)章進行相應的調整；
三是盡快制定更加細化的配套法規(guī)規(guī)章，保障外商投資法政策落地。我們將要提高政策透明度和執(zhí)行的一致性，形成公正公平的市場營商環(huán)境。
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